2024年4月，好意思国保守派智库传统基金会发布“2025议论”（Project 2025），这份900多页的文献响应了好意思国保守派内行、学者、官员重塑好意思国治理的愿景，并为下一任保守党政府过渡期提供了极为沉静且等闲的计谋建议。关联词由于其部分提议过于顶点，2024年好意思国大选时代民主党借此袭击和消弱敌手的竞选势头，共和党竞选团队也因此辛勤于与该议论抛清联系。

关联词，从枢纽东谈主事任命和出台计谋的相比来看，新一届好意思国政府的计谋正在向“2025议论”的蓝图围聚。

领先，“2025议论”的主要作家已参加白宫计谋层，包括“2025议论”的主要架构师罗素·沃特，现任经管与预算办公室主任；矜重买卖章节的彼得·纳瓦罗，现任买卖和制造业高档照拂人；矜重部分监管章节的布伦丹·卡尔，现任联邦通讯委员会主席。

其次，在各领域已出台的计谋方面，《政客》（Politico）等媒体在对比“2025议论”和这届好意思国政府的计谋文献后发现，这届政府的好多计谋表述与“2025议论”有多处相似致使径直照搬的情况，包括社会问题、外侨、政府检阅等领域。好意思国跳动检阅中心对“2025议论”的计谋提议是否体当今总统行政令中进行了跟踪，雷同也发现了动力等领域提议与行政令的部分重合。

“2025议论”呈现了保守派里面两种截然有异的买卖目的——目田买卖和公谈买卖。

目田买卖的不雅点由竞争力企业商榷所长处肯特·拉斯曼撰写，目的政府应有限侵扰买卖计谋，镌汰或取消关税并饱读舞好意思国与列国伸开目田买卖，从而为好意思国东谈主提供更多可包袱的商品。

公谈买卖的不雅点由彼得·纳瓦罗撰写。他以为买卖计谋能够且必须在好意思国的制造业和国防工业基础回应中推崇枢纽作用。

凭据纳瓦罗的不雅点，有两股力量辞让了好意思国的回应程度：

一是世贸组织“最惠国待遇”法例莫得要求成员国向其买卖伙伴提供同等关税税率，而是让其能够谢世贸组织关税税率范围内系统性地对其他国度施加更高关税，这种法例的非互惠性毁伤了平均关税率最低的好意思国，导致好意思国恒久存在买卖逆差，使好意思国成为“民众最大的买卖输家”。

二是中国制造业崛起对好意思国制造业和国防工业基础组成了威迫。

纳瓦罗以为，好意思国的买卖现象和高大的买卖失衡不仅组成了严重的经济安全威迫，也组成了国度安全威迫，其中买卖逆差是个相配瑕疵的问题，响应了好意思国大鸿沟的制造外包：制造外包不仅扼制了好意思国蓝领工东谈主的推行工资增长，辞让了数百万好意思国东谈主向中产阶层爬升，也使好意思国失去自主分娩火器和所需材料的材干。

咫尺来看，纳瓦罗的所谓公谈买卖不雅点在新一届政府中获得了积极接受，对比纳瓦罗的计谋建议与好意思国正在膨胀的买卖计谋，不错发现的共同点是：

（1）关税是缩小好意思国买卖逆差并提升制造业竞争力的中枢机谋用具。

（2）用平等关税的单边举措来进一步处理非互惠买卖条目、减少好意思国买卖逆差，且平等关税既是谈判筹码亦然想象自身。

（3）对华经贸计谋的坚硬作风。

纳瓦罗在“2025议论”中建议，为了处理世贸组织法例导致买卖条目非互惠的问题，不错通过2019年由时任众议员肖恩·达菲提议的《好意思国平等买卖法案》（USRTA），授予总统在买卖谈判时对番邦伙伴实施平等关税的权柄，从而迫使其他国度镌汰关税和非关税壁垒。淌若关税率更高的买卖伙伴阻隔将其关税镌汰到好意思国的水平，总统将有权提升好意思国的关税，以匹配或“响应”番邦伙伴的关税。

这些不雅点已响应在新一届好意思国政府的举措中。凭据2月13日白宫公布的《公谈与平等议论》总统备忘录，好意思国买卖代表办公室和商务部等机构将对非互惠买卖活动进行拜谒，对好意思国商品实施更高关税和非关税壁垒的国度将被征收平等水平的关税，以处理非互惠关税作念法。该议论将于4月2日践诺，财长贝森特暗示接待其他国度在此之前进行谈判，通过协商幸免好意思国建造平等的关税壁垒。

对比“2025议论”的买卖计谋建议与这届好意思国政府的买卖举措，主要离别在于：

（1）新一届政府对关税的使用更具抗击性。领先，纳瓦罗的经贸计谋建议更多针对中国，而好意思国政府咫尺不仅对中国大幅加征关税，也对加拿大、墨西哥、欧洲等盟友加征关税，而且取消了此前对这些国度钢铁与铝入口的关税豁免。换言之，这届政府不仅试图通过打击中国完满制造业回流，也试图打击盟友。其次，纳瓦罗的平等关税建议主要关切传统的关税与非关税壁垒，而基于白宫班子官员的表态，这届政府的平等关税还可能响应买卖伙伴国的汇率计谋、升值税等身分。

（2）对华经贸计谋方面，这届政府对关税之外的限制性计谋使用较为克制，而且未大范围对华开启脱钩程度。比如，投资限制方面，纳瓦罗暗示应澈底收敛对中国高技术产业等领域的投资，而好意思国咫尺的举措主要限制中好意思之间的双向投资，同期饱读舞其盟友对好意思国的高技术等产业投资。纳瓦罗以为中好意思谈判简略率再次无果而终，因而建议与中国经济与财政扫数脱钩，但从咫尺好意思国对非关税用具克制的使用来看，这届政府似乎给关税施压后的谈判留多余步。

瞻望夙昔，新一届好意思国政府可能会连续鼓舞“2025议论”建议的买卖计谋，尤其是在买卖上诈欺平等关税调遣买卖条目。咫尺来看，其潜在辞让在于国会方面，立法力量是否能制衡行政力量有待不雅察。关于其潜在影响，这些计谋虽可能为好意思国带来短期经济利益，但也将加重好意思国与民众伙伴的弥留联系，梗阻国外买卖体系。

第一财经获授权转载自微信公众号“中国金融四十东谈主论坛”。

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